律师分析:
不调查案件能提起行政诉讼不作为案件。机关进行刑事诉讼，应当建立和完善办案责任制度、错案责任追究制度等内部监督制度。在刑事诉讼中，上级机关发现下级机关作出的决定或者办理的案件有错误的，有权予以撤销或者变更，也可以指令下级机关予以纠正。
【法律依据】:
《关于机关办理刑事案件程序规定》 第六条 机关进行刑事诉讼，接受人民的法律监督。第七条 机关进行刑事诉讼，应当建立和完善办案责任制度、错案责任追究制度等内部监督制度。在刑事诉讼中，上级机关发现下级机关作出的决定或者办理的案件有错误的，有权予以撤销或者变更，也可以指令下级机关予以纠正。